May 6th, 2015

О местном самоуправлении в Самаре. В порядке дискуссии с Сергеем Арсентьевым...

Депутат Самарской гордумы Сергей sergeiarsentiev Арсентьев инициировал дискуссию о реформе МСУ
Суть его позиции по этим самарским новшествам есть по ссылке верху и выложу здесь под катом
Collapse )

Прежде чем сформулирую свою позицию, сразу выделю пару-тройку обстоятельств по мотивам написанного Сергеем Юрьевичем (который здесь фактически выступает рупором Николая Ивановича Меркушкина):
а) я тоже обязательно буду принимать участие в выборах в Октябрьский (а может и еще какой) районный Совет народных депутатов. Это к тому, что критика и самоустранение это сильно разные вещи.
б) неверным, на мой взгляд, является акцент на том, что первым и главным элементом реформы МСУ стал вопрос ухода от прямых выборов мэра города к его назначению. Ибо:
- это уже полгода как свершившийся факт и смена схемы наречения кого-либо первым лицом ничего принципиально не меняет, кроме дополнительного принижения статуса нынешней гордумы;
- различные формы войны между городом и областью не являются непременным атрибутом системы прямых выборов, чему мы имели пример, скажем, в дуэте Артяков-Азаров или даже в паре Титов-Лиманский периода политической кончины последнего. Эта периодически всплывающая война имеет как объективные (межбюджетные и частично пиар-политические) причины, так и субъективно-региональные (роль ФПГ и имманентно присущая самарской элите готовность то прогнуться под руководящую и направляющую, то нагадить ей с фигой в кармане...)
- наконец, тот грядущий передел полномочий, расширение депутатского состава и появление 9 муниципалитетов возможны в равной степени как при прямых выборах мэра, так и при уже внедрённых кривых.
в) к вопросу от том, кто здесь на самом деле оппозиция, то есть меньшинство. В РФ 85 субъектов федерации (можем исходить из 83, отминусовав Москву с Питером как давно исключительные субстанции). Из них только в трех (!!!) данная схема построения местного самоуправления внедрена (Челябинск) или планируется к реализации (Самара) или планируется к принятию (Махачкала). ТРИ из восьмидесяти трех! Не буду долго язвить на тему того что самарские единоросы наконец-то возглавили оппозиционное (по отношению к политическому и юридическому мейнстриму страны) движение, просто ограничусь констатацией и перейду к оценке сути планируемого.

1. Меня удивляет если уж не подмена, то легкое полемическое и всё из себя такое патерналистское жонглирование понятием "представительная власть". Эта вечная история, когда депутаты вместо прямых своих обязанностей пытаются подменить деятельность органов исполнительной власти... В принципе есть классическое перечисление исключительных компетенций представительного органа муниципального образования
Collapse )
всё это крайне непрямым образом вяжется с той демагогией, граничащей с самоуничижением действующего состава гордумы и всех остальных властей про "дойти до каждого", "физически ограничен временем", "качественно работать в округе", "спуститься на более низкий уровень" "Услышать всех и помочь всем, кто нуждается". Какие дополнительные полномочия, приписанные в каком документе, особенно в условиях нынешней реформы, делегируются депутатам сверх мною перечисленного?
До тех пор, пока нет документа мы говорим лишь о факультативной, самодеятельной работе депутатов, личном видении такой работы, но не более.

Теперь, собственно, о минусах внедряемой реформы:
2. Наделение нынешних и без того немаленьких районных администраций дополнительными функциями приведет не к обещанному 20%-ному сокращению (мы же еще помним про эту задачу???), а к неминуемому росту количества чиновников. Как минимум нас ждет увеличение штатов в районных бухгалтериях; аппарате, обеспечивающем деятельность районных советов, включая разного рода помощников. В условиях общегосударственного тренда на сокращение чиновничьего аппарата Самара тут внезапно выделится в негативном ключе.

3. Рост расходов в период кризиса это, конечно, нонсенс. Причем здесь речь идет не только о затратах на зарплаты ранее упомянутых чиновников. Необходимо будет обеспечить всех новых депутатов помещениями, канцтоварами, частично транспортом. Где лежат те резервы финансирования этих расходов и почему их нельзя было использовать ранее, при другой системе формирования МСУ?

4. Размазывание управленческих функций в связи с перераспределением полномочий от города к районам, что при этом совершенно не означает, что городская администрация совсем будет устранена. Фактически это означает рост безответственности муниципальной власти перед населением, ибо когда спрос больше, чем с одного, то его нет в принципе. Какими механизмами нивелируются эти риски? Кстати, грядущий пусть и временный управленческий хаос несет с собой еще и усложнение контроля за муниципальными расходами (как гражданами, так и Контрольно-счетной палатой), а равно и усиление коррупционного и бюрократического давления на бизнес и бюджетные организации.

5. Каковы делегируемые на нижний уровень полномочия? Где документ? Где политическая, общественная, юридическая дискуссия на эту тему? Есть только комментарий с предположениями Н.И. Меркушкина, которые Настя Кнор с боями вырвала на встрече губернатора с блогерами. Уверен, что мало кто сможет процитировать содержимое не погуглив. То есть не имея четкого понимания о том, какие же реально полномочия и ФИНАНСЫ будут отданы в районы мы уже даже не дискутируем, а фактически вваливаемся в избирательную кампанию. Это означает, что мы рискуем пройти данные выборы исключительно на основе демагогии и личных ресурсов депутатов, то есть без всякой содержательной общественной дискуссии. Ну так тогда нет никакого резона удивляться критике оппозицией реформы, содержимое которой неизвестно даже самым жгучим её сторонникам.

6. Следующий минус - двухступенчатое формирование гордумы. Совершенно понятно, что в условиях уже сложившейся политической системы и конфигурации (это принципиальное отличие нынешней истории от конца 80-х-начала 90-х гг., почти нивелирующее социальный лифт для невписанных) шансы на повышение в статусе до городского есть только по партийной (и ясно какой именно) линии или через массовый заход ФПГ.

7. А ФПГ-поход это уже отдельная тема. Она пока автором не поднимается. Скажу лишь, что пока система избирательных комиссий по-прежнему контролируется географическим разделением полномочий между самарскими бизнес-структурами, уровень доверия к адекватности формирования депутатского состава будет низким. Особенно в условиях погрома Самарского "Голоса" и личного преследования Людмилы Гавриловны Кузьминой. Ибо это не личная проблема одного активиста и даже не одной организации, это системная невозможность независимого контроля за выборами.

8. Теперь об опыте Челябинска. Самара, видимо, пойдет по тем же граблям. Объясняю суть проблемы:
- выборы проводятся в сентябре
- в октябре завершится история с гордумой, главой города и главами районов
- когда появляются финансы на осуществление новых полномочий в районах? Правильный ответ - с начала финансового года (это при оптимистичном варианте).
Три-четыре месяца бездействия это как раз тот срок, которого достаточно для полного уничтожения авторитета новой власти в глазах населения.
Я уж не говорю о простых бытовых вопросах и рисках, о которых в комментах у Сергея Арсентьева пишет andreichernov на уровне: где сидеть, чем будет райдепутат отличаться от руководителя ТОСа и др...

9. Уже понятно, что среди депутатов будет большое количество бюджетников, то есть людей, которые не смогут посвящать своим общественным обязанностям бОльшую часть своего времени. Не могу сказать, что это совсем криминальный минус, если ориентироваться только на те функции, которые реально отнесены к депутатской компетенции. Но совершенно понятно, что здесь неприменима сложившаяся система депутатского патернализма от депутатов-бизнесменов. И вот здесь появляется риск, что компенсировать данный дисбаланс бюджетники ринутся за счет ресурсов своей организации...

Оставлю пока в стороне еще несколько технологических вопросов непосредственно по выборной кампании, ответы на которые ни одна из избирательных комиссий официально не спешит разъяснить всем избирателям.

ЗЫ: постскриптумом хочу добавить, что рад, что эту тему поднял именно Сергей Арсентьев, один из двух (еще Фетисов), на мой взгляд, реально вкалывающих в своем округе депутатов. Но это по-прежнему из истории личных ресурсов и факультативного желания...
Надеюсь, тема этих постов не уйдет в песок и из переписки неравнодушных людей перерастет в некий механизм формирования нормативной базы и практики деятельности органов местного самоуправления.
promo 151151 january 20, 2014 12:38 37
Buy for 100 tokens
Как и обещал пишу про то как мэрия Самары решила пододвинуть алкопродавцов к образовательным учреждениям. Тем более, что Самарское обозрение уже опубликовало сегодня этот анонс))) Итак, 10 декабря 2013 года Глава Самары Д.И. Азаров подписал постановление N1760, регулирующее расстояние между…

Про 10-процентное обрезание зарплат чиновников

Фонд оплаты труда областных чиновников с первого мая сокращается на 10%. Такой “подарок” к Дню трудящихся сделал своим подчиненным самарский губернатор.

Хотел того Николай Меркушкин или нет, зарплаты областным чиновникам сокращаются аккурат в День трудящихся. Это выглядит иронично. Продолжает лидер самарского реготделения партии “Яблоко” Игорь Ермоленко:

Я себе не представляю, чтобы чиновники вышли на Первое мая с лозунгом о защите своих трудовых прав, касаемых этих 10%. (Смеется). Здесь совершенно логичное отражение всех федеральных трендов: если Президент сокращает зарплату на эту сумму, значит, такое же поручение было по регионам и оно исполнено. По большому счету, без разницы: будь то указание Путина или инициатива Меркушкина — я думаю, что сумма высвобождаемых расходов не самая критичная, я не вижу ничего принципиального в этой ситуации. Другое дело, что надо не останавливаться на этом и смотреть, какие государственные функции можно сократить, потому что, на мой взгляд, у нас слишком большой чиновничий аппарат и слишком большое количество контролирующих организаций, которые заставляют бизнес, да и бюджетную сферу, больше работать на выяснение причин того, как и зачем они работают, нежели на саму работу.

В последние годы Самарская область держала лидерство в ПФО по расходам на зарплату областных чиновников. В прошлом году их заработок почти вдвое превышал средний доход по экономике региона

http://bfmsamara.ru/nikolaj-merkushkin-k-pervomayu-urezal-zarplaty-chinovnikov.html