151151 - Ермоленко Игорь (Самара) (151151) wrote,
151151 - Ермоленко Игорь (Самара)
151151

Алексей Кудрин представил сенаторам программу реформ

Для конкурентоспособности России нужны разгосударствление экономики и изменение политической системы

Глава Комитета гражданских инициатив (КГИ), бывший вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин объяснил сенаторам, почему перспективы российской экономики удручающие и что нужно, чтобы ситуацию исправить.

За 2010–2015 гг. средние темпы роста экономики упали до 1,9%, а за 2015–2018 гг. составят, при самых оптимистичных прогнозах Минэкономразвития, 1,4%. Рост России отстает от среднемирового (около 3%), ее доля в мировой экономике снижается, а значит – снижаются инвестиционная привлекательность и технологические возможности, констатировал Кудрин.

С помощью простых мер – смягчения денежно-кредитной политики или реализации инфраструктурных проектов – ситуацию не исправить, заключил он: «Без реформ мы обречены на низкие темпы экономического роста». Считается, что в экономике не хватает денег – это не совсем так, указал он: сбережения населения – а это база для инвестиций – в России составляют около 27% ВВП, а инвестируется из этих средств только 21–22% ВВП, остальное уходит в отток капитала. Улучшения условий работы в России он назвал ключевым фактором для повышения инвестиций.

«Поэтому нам нужно проявить мудрость, политическую волю, чтобы развернуть работу по реформам в целях повышения темпов экономического роста», – призвал Кудрин в докладе Совету Федерации (есть у «Ведомостей»).

Полноценный кризис

Сейчас экономика – в полноценном кризисе «по всем меркам, которые существуют», сказал Кудрин: «Мы в рецессии, и, я думаю, спад будет глубже [2,8%, как прогнозирует Минэкономразвития] – около 4%». В числе причин кризиса – снижение цен на нефть и санкции из-за конфликта с Украиной. Последний фактор, по оценке Кудрина, вычитает из роста 1–1,5%. Однако экономика резко замедлилась еще в 2013 г., когда при $107/барр. ее рост составил всего 1,3%, отметил он. В перспективе, как указано в «Основных направлениях деятельности правительства» (ОНДП), без активной экономической политики рост составит 2–3%, что не позволит сбалансировать экономическую и социальную составляющие развития страны, констатировал Кудрин.

Причина низких темпов экономического роста – непроведение структурных реформ. Старая модель роста, ориентированная на увеличивающийся спрос и позволявшая экономике расти без изменения качества продукции, больше не работает. Нужна новая, ориентированная на предложение – на создание более конкурентоспособной продукции на основе более высокой производительности, инвестиций в технологии, лучшей организации производства, большей кооперации производственных и непроизводственных отраслей, в том числе реального сектора и образования, перечислил Кудрин.

Нельзя что-то вырвать из этой цепочки: вся она – от создания специалиста до работы с потребителем – должна стать на порядок эффективнее, объяснил Кудрин: «В Германии ВВП на душу населения в два раза выше – т. е. у них эта цепочка в два раза эффективнее». Только улучшая работу на всех звеньях, государство может создать новые возможности и потенциал экономического роста в стране, заявил Кудрин.

Вот почему система управления, в том числе государственного, – решающий фактор для создания новой экономики, объяснил он: «К сожалению, сегодня наша система управления работает по старым образцам».

Нет ориентира

После устаревшей концепции долгосрочного развития, принятой накануне кризиса, у правительства нет единой программы стратегических действий, считает Кудрин (антикризисный план, позволяющий смягчить остроту кризиса для отдельных отраслей и предприятий, стратегией не является). Многие важные цели обозначены в майских указах президента, но они не увязаны по ресурсам с другими госпрограммами и зачастую противоречат принимаемым сейчас решениям, констатировал он.

Правительство осознает проблему долгосрочного торможения экономики, о чем сказано в принятых ОНДП. Но сами реформы там не раскрыты, что делает документ декларативным, отметил он.

Нет стимулов

Главный дисбаланс экономики – высокая доля в ней государства. Государство само с собой не может конкурировать, а нет конкуренции – нет и стимулов для технологического развития: госпредприятия не связывают свои будущие успехи с новой продукцией, новым качеством, которое они должны создавать, констатировал Кудрин. Они не заинтересованы и в коммерческом успехе – государство, если что, поможет субсидиями. «Это наше наследство: мы вышли из государственной экономики и никак не можем раскрепостить возможности частной конкуренции, смелее пойти в рынок – это требует новых институтов, знаний и соответствующего госрегулирования», – призвал Кудрин.

Нужно признать, что сегодня в России недостаточно стимулов для повышения производительности и эффективности, считает Кудрин. Административным путем, назначая ответственных за решение того или иного вопроса, поднять экономику уже нельзя, уверен Кудрин: «Должно работать каждое хозяйственное звено».

А этому мешают слабые институты: незащищенность собственности, несовершенство судебной системы, коррупция, высокое давление на бизнес, перечислил он. Последние два-три года об этом много говорят, но ситуация не улучшилась, а по мнению бизнеса – даже ухудшилась, сказал он. В этом году из-за кризиса давление на бизнес только возросло – стало больше проверок по ценообразованию, валютным спекуляциям, полномочия правоохранительных органов были расширены, напомнил он: «Часто наши действия противоречат нашим намерениям и утверждениям». Никакой общей линии государства на создание новой модели роста не прослеживается, резюмировал Кудрин.

Структурные маневры

В числе необходимых структурных реформ – реформа бюджета, рассказал Кудрин. Необходимо определить уровень госрасходов, которые обеспечиваются при $65–70/барр., позволяя создавать резерв на случай снижения цены до $45–50. Следующий шаг – улучшение структуры бюджета, где сейчас завышена доля оборонных и социальных расходов за счет финансирования инфраструктуры и инвестиций в человеческий капитал.

Сейчас сокращение госрасходов идет при увеличении финансирования обороны – на 629 млрд руб. в этом году: это соответствует годовым расходам на образование. России требуется сильная и оснащенная армия, но запланированная программа вооружений могла быть выполнена не за 10 лет, а за 15, напомнил Кудрин причину своего конфликта с премьером Дмитрием Медведевым, стоившего ему должности. «Я знал, что промышленность не готова к увеличению в несколько раз отдельных видов изделий. Тем не менее деньги были выделены, создан аврал. А что сейчас? Часть запланированных расходов переносится на более поздние сроки – как из-за недостатка средств, так и из-за неготовности промышленности», – говорится в докладе Кудрина. Растет объем оплаченной продукции, но не поставленной в установленные сроки, отмечает он: «Когда говорят: нужно кормить свою армию, чтобы не кормить чужие, – хорошо бы уметь это делать».

При замораживании уровня расходов требуется бюджетный маневр, призвал Кудрин, – тот, что предлагался в «Стратегии-2020»: сокращение на 3% ВВП расходов на оборону и безопасность в пользу расходов на инфраструктуру, образование и здравоохранение. А также нужно сократить дотации госпредприятиям, которые в последнее время особенно разрослись, отмечает Кудрин.

Больше прав регионам

Еще одна структурная реформа – в предоставлении больших прав регионам, предлагает Кудрин: «Требуется укреплять институт выборов губернаторов, в том числе снимать избыточные фильтры для кандидатов и усиливать отчетность перед избирателями и местными парламентами».

Расширение прав регионов должно касаться и бюджетных отношений: нужно перераспределить часть доходов и расходов в пользу регионов и повысить их полномочия в использовании этих средств. «Уверен, это даст дополнительный стимул экономическому росту», – считает Кудрин. К сожалению, вместо этого растут нефинансируемые федеральные мандаты – регионы обязали повышать зарплаты бюджетникам, не обеспечив это ресурсами. В итоге регионы вынуждены были перебрасывать расходы на социальные цели, сокращать инвестиции или наращивать долг, отметил Кудрин.

Пенсионный кризис

«Кризис пенсионной системы, о котором я много лет говорил, окончательно наступил», – заявил Кудрин. Время упущено: даже если сейчас начать, как он предлагал, повышать пенсионный возраст, то с учетом скорости такого повышения – по три месяца или полгода за год – потребуется несколько лет, чтобы улучшить сбалансированность пенсионной системы. Но если не начать повышать пенсионный возраст, то финансировать пенсии придется, сокращая другие расходы.

Трудоспособное население сокращается на 900 000 в год, а число пенсионеров растет на 700 000–800 000 в год. Трансферт Пенсионному фонду к 2018 г. придется увеличить на 1,4 трлн руб. «Это превышает содержание целых отраслей, таких как здравоохранение и образование», – сравнил Кудрин.

Самое сложное

Наконец, институциональные преобразования должны привести к повышению инновационной активности предприятий. Важнейший регулятор и контролер – не только аудиторы, но прежде всего парламент, политические партии, избиратели, перечисляет Кудрин. Именно через систему законодательной власти принимаются законы. Без качественной политической системы вся цепочка эффективных решений не работает, резюмирует Кудрин: «Не может начальник все распределить и всегда быть мотивированным».

Институциональные реформы – самая сложная часть, признал он, но без них дальше будет еще сложнее, призвал он сенаторов поддержать проведение реформ.

«Сегодня вы не обременены государственными полномочиями и можете выступать как свободный художник, без ограничений высказывать свою точку зрения. Она была очень интересна для нас, есть над чем подумать», – поблагодарила Кудрина глава Совета Федерации Валентина Матвиенко и вручила ему медаль в честь юбилея Совета Федерации.

Сам Кудрин не исключает для себя возвращения во власть, но только если она будет настроена на реформы, как в начале 2000-х, говорил он в интервью «Интерфаксу». В текущей политической системе такой вероятности нет, сказал он: «Поэтому я и не там».

http://komitetgi.ru/publications/2287/
Tags: КГИ, Кудрин
Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

  • 2 comments